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      中國應(yīng)該如何反腐——韓國官員財產(chǎn)公開制度的啟示
      來源:本站時間:2013/3/2 9:14:17

      如何反腐無疑是當(dāng)今中國最熱門的話題之一。在很多發(fā)展中國家,當(dāng)權(quán)力交替時,如何反腐均成為了執(zhí)政者及老百姓最關(guān)注的問題,韓國也不例外。每當(dāng)政府換屆的時候,新上臺的總統(tǒng)都積極推進(jìn)反腐敗,承諾杜絕腐敗。不過令人惋惜的是,這些反腐大多后來都沒有得到當(dāng)初預(yù)期的效果。當(dāng)然也有成功的例子。韓國反腐最成功的一次案例是金泳三前總統(tǒng)的反腐。

        那么,金泳三的反腐是如何得到成功的呢?這與官員財產(chǎn)公開制度密不可分。就任兩天后的1993年2月27日,金泳三總統(tǒng)公開了本人、配偶及子女的財產(chǎn)情況,即17.8億韓元(約合人民幣1050萬元)。隨后政府與執(zhí)政黨的高官也逐一公開了自己的財產(chǎn),這引發(fā)了韓國國民對公職人員的財產(chǎn)狀況及其積累過程強烈的關(guān)心。不過,這僅僅是反腐的開始。

        1993年5月20日,第161屆臨時國會修訂了《公職人員倫理法》。經(jīng)修訂,該法律將財產(chǎn)申報范圍擴大至四級以上公職人員、并公開一級以上公職人員包括其配偶、子女的財產(chǎn)狀況。繼1983年韓國制定《公職人員倫理法》次官級(副部長級)以上公職人員需申報其財產(chǎn)后,韓國首次公開高級公職人員的財產(chǎn)狀況。除此之外,金泳三總統(tǒng)于8月12日發(fā)布《緊急財政經(jīng)濟命令16號》,宣布實行“金融實名制”,立即禁止非實名賬戶的交易,并要求其在兩個月之內(nèi)用實名注冊。從此,所有個人和企業(yè)與金融機構(gòu)進(jìn)行交易時都必須使用真實姓名及其居民身份證,不得用假名。金融實名制有助于政府更準(zhǔn)確地掌握公民個人財產(chǎn)狀況,不僅可以防止逃稅漏稅,還會減少行賄受賄。作為官員財產(chǎn)公開制度的配套措施,金融實名制才使得財產(chǎn)公開制度落到實處。

        1993年9月7日,政府、國會和司法機關(guān)的1167名高級公職人員的財產(chǎn)狀況被公開。一些公職人員的財產(chǎn)讓人瞠目結(jié)舌,十名議員的財產(chǎn)超過了100億韓元,公務(wù)員當(dāng)中有四十名的財產(chǎn)超過了50億韓元。1167名擁有的財產(chǎn)合計為1.6萬億韓元(約合94億元人民幣),平均財產(chǎn)為14.4億韓元(約合850萬元人民幣)。當(dāng)時一場巨大的風(fēng)波席卷了整個韓國社會。由于涉嫌以不正當(dāng)手段致富,在政府里,五位次官級高官(副部長級)被解除職務(wù),十位次官級高官受警告處分。在國會里,二十多位議員被迫辭職或受警告處分。這也是正值韓國從威權(quán)國家轉(zhuǎn)型為民主國家時發(fā)生的標(biāo)志性事件之一。

        韓國官員財產(chǎn)公開制度已經(jīng)實施了二十年,其間成為了反腐的重要一環(huán)。2012年3月23日,韓國公職人員倫理委員會發(fā)布了1844名高級公職人員的財產(chǎn)狀況。根據(jù)《公職人員倫理法》第六條、第十條,政府、國會和司法機關(guān)的高級公職人員每年二月底之前,必須申報前一年的財產(chǎn)變動情況。公職人員倫理委員會會在一個月以內(nèi)在政府的網(wǎng)站上公布上述高官的財產(chǎn)狀況,并且在公布三個月之前審查所有財產(chǎn)變動中是否存在異常。2012年,韓國1844名高官的平均財產(chǎn)為11.8億韓元(約合700萬元人民幣)。

        盡管官員財產(chǎn)公開是反腐的有力措施,但它只是應(yīng)對方案。不能只靠官員財產(chǎn)公開解決當(dāng)今中國面臨的腐敗問題,應(yīng)該從宏觀的角度找出腐敗發(fā)生的根本原因。歸根結(jié)底,錢權(quán)交易與愈演愈烈的腐敗問題是中國社會結(jié)構(gòu)所導(dǎo)致的問題。一般而言,腐敗與行賄在市場經(jīng)濟規(guī)則尚未完全建立的國家橫行。在中國,與市場經(jīng)濟原理不符的種種管制,以及權(quán)限模糊不清的灰色地帶產(chǎn)生了巨大的尋租空間。為了得到好處,市場參與者都向權(quán)力部門展開激烈競爭,在這一過程當(dāng)中不難避免行賄與腐敗。眼下中國面臨的龐大腐敗問題從側(cè)面印證了中國正處于“尋租社會”的狀況。

        那么,如何能解決腐敗問題?首先,應(yīng)當(dāng)減少官員的權(quán)限,按已公布的規(guī)則來執(zhí)行,并將執(zhí)行過程透明化。通過這些措施,可以減少官員尋租的空間。再者,保障言論自由來提高其監(jiān)督效果。近期,眾多腐敗事件被頻頻曝光。筆者認(rèn)為,這不僅是因為目前腐敗頻繁,更是因為媒體及網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)督作用得到更加充分地發(fā)揮。和以往相比,中國人對腐敗更加敏感且反感。再加上中國輿論環(huán)境發(fā)生了微妙的變化,其已經(jīng)開始對腐敗發(fā)揮著更有效的監(jiān)督。

       

        最后,反腐必須靠制度來解決。如果中國真正要解決腐敗問題,它必須實行官員財產(chǎn)公開制度。否則,運動式的反腐只會持續(xù)一段時間。如此一來,到了2023年恐怕還會輪回到2013年。

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