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民進中央向今年全國“兩會”提交的提案顯示，從2000年到2010年十年間，我國農(nóng)村的小學減少了一半，平均每天消失56所農(nóng)村小學，這成為誘發(fā)學生輟學的新影響因素。民進中央建議明確因地制宜撤并學校的政策因素，規(guī)定農(nóng)村學校撤并的標準。
部分地區(qū)以整合教育資源為借口減少教育投入
2001年國務(wù)院《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》(以下簡稱《決定》)提出要“因地制宜調(diào)整農(nóng)村義務(wù)教育學校布局”。
民進中央認為，近年來的布局調(diào)整，整合了農(nóng)村教育資源，提高了教育質(zhì)量和辦學效益，總體上是應當肯定的。但在撤并中存在工作簡單化、程序不規(guī)范，以及撤并后辦學條件沒有跟上的問題。不少地方不顧客觀實際，提出“小學進鎮(zhèn)”、“初中進城”，有的地方甚至提出要“消滅農(nóng)村教育”。
在《決定》中，對“撤點并?！笔翘岢隽嗣鞔_要求的：“在交通不便的地區(qū)仍需保留必要的教學點，防止因布局調(diào)整造成學生輟學?！钡聦嵣?，許多地方在執(zhí)行《決定》時，偏離了布局調(diào)整的初衷，以整合教育資源為借口，把撤并當成了唯一的目的。其實質(zhì)是為了方便地方教育主管部門對學校的管理、并減少教育投入?，F(xiàn)實情況是，越“在交通不便的地區(qū)”，撤并的力度越大，甚至發(fā)生過強行撤并事件。
撤并基本程序須明確
鑒于此，民進中央建議國家教育主管部門盡快出臺《關(guān)于農(nóng)村學校布局調(diào)整若干規(guī)定》。在該規(guī)定中要對幾個方面作出明確規(guī)定。
首先應明確規(guī)定調(diào)整的重點與補償機制。應重點對小學布局調(diào)整的原則作出明確規(guī)定，并闡明保留村小和教學點的重要意義。對因農(nóng)村學校布局調(diào)整導致的弱勢群體上學成本增加，政府為由此產(chǎn)生的額外負擔進行補償，建立相應的補償機制。
其次，應明確規(guī)定農(nóng)村學校撤并的標準?？紤]到全國各地具體情況的不同，農(nóng)村學校撤并可實行“底線＋彈性”的標準進行綜合評價。
“底線標準”包括：該鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有一所小學；跨越不同民族、宗教群體的學校，或鄰近宗族之間存在矛盾沖突；鄰近學校的交通道路存在重大安全隱患，如泥石流、山體塌方、江河決堤、野獸出沒等；學校建筑歷史超過100年以上；60%以上社區(qū)居民強烈反對等。應明確，只要符合上述任何一條，原則上就不宜進行撤并。
最后，還應明確規(guī)定農(nóng)村學校撤并的基本程序。