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減稅的第一目標(biāo)是要把稅收實(shí)實(shí)在在減下來(lái)，舒緩公眾的稅痛，第二目標(biāo)才是調(diào)整結(jié)構(gòu)。
財(cái)政部12日發(fā)布數(shù)據(jù)，今年1~2月全國(guó)財(cái)政收入累計(jì)20918.28億元，比去年同期增加2423.89億元，增長(zhǎng)13.1%。包括聯(lián)想董事長(zhǎng)楊元慶、中金公司董事長(zhǎng)李劍閣以及復(fù)星集團(tuán)董事長(zhǎng)郭廣昌在內(nèi)的多位代表、委員提交議案和提案建議減稅。
若以水漲船高來(lái)形容GDP與稅收兩者之間的關(guān)系，現(xiàn)在的稅收收入簡(jiǎn)直成了“氣墊船”，高高地懸浮在水面之上。不論財(cái)稅部門(mén)給出什么樣的解釋?zhuān)愂帐杖脒h(yuǎn)遠(yuǎn)高于GDP以及城鄉(xiāng)居民收入的增長(zhǎng)速度，正如李劍閣所說(shuō)：“是完全不能接受的，任何一個(gè)老百姓也不能接受。”
“10根手指已掰完，可是這些稅費(fèi)卻還沒(méi)列舉完”，無(wú)數(shù)小微企業(yè)被數(shù)不清的稅費(fèi)壓得喘不過(guò)氣來(lái)，而發(fā)出“依法繳稅必死無(wú)疑”的哀鳴；公眾的感受也好不到哪去，稅收高、物價(jià)高，月薪過(guò)萬(wàn)也不夠花，幸福感不足。對(duì)此，各界以少有的共識(shí)，呼吁政府采取切實(shí)有效的減稅措施，以支持制造業(yè)和小微企業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大生產(chǎn)、增加就業(yè)、增加收入、擴(kuò)大消費(fèi)。并以此提高勞動(dòng)和居民收入在國(guó)民收入中的比例，改善投資與消費(fèi)比例，改變以出口和投資主導(dǎo)增長(zhǎng)的局面。謝國(guó)忠等經(jīng)濟(jì)學(xué)家甚至提出一萬(wàn)億元的減稅額度建議。
面對(duì)企業(yè)、公眾強(qiáng)烈的減稅訴求，財(cái)稅部門(mén)照例提“結(jié)構(gòu)性減稅”，譬如穩(wěn)步推進(jìn)營(yíng)業(yè)稅改增值稅等。事實(shí)上，這個(gè)“結(jié)構(gòu)性減稅”公眾早就聽(tīng)得耳朵生繭。在2002年以后財(cái)政部門(mén)就開(kāi)始把“結(jié)構(gòu)性減稅”掛在嘴邊，十年了，結(jié)果如何？2000年的稅收收入占GDP比重為12.8%，并呈逐年攀升態(tài)勢(shì)，到2011年接近20%。數(shù)據(jù)說(shuō)明，近十年來(lái)，“結(jié)構(gòu)性”未見(jiàn)調(diào)好，“減稅”更未實(shí)現(xiàn)。按這種慣性滑行，明年的稅收收入又將是一個(gè)怎樣的局面？不難預(yù)料。
毋庸諱言，我國(guó)的稅制結(jié)構(gòu)幾乎走進(jìn)死胡同。有專(zhuān)家用三句話(huà)來(lái)概括：流轉(zhuǎn)稅收入占70%，企業(yè)繳納的稅收占92%以上，法人直接繳納的稅收占98%。其中流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)稅賦過(guò)高，是物價(jià)高企的重要推手；企業(yè)繳納比重過(guò)大，嚴(yán)重壓縮企業(yè)生存空間。稅制的結(jié)構(gòu)需要調(diào)整是無(wú)疑的，問(wèn)題是如何做好這道經(jīng)濟(jì)學(xué)難題。結(jié)構(gòu)性減稅如果像過(guò)往一樣，只是在稅種、稅率上零敲碎打、小修小補(bǔ)，動(dòng)動(dòng)無(wú)傷大雅的“微創(chuàng)手術(shù)”，總賬不降反升，達(dá)不到“輕徭薄賦”、還利于民的減稅效果，便沒(méi)有什么意義。
減稅的第一目標(biāo)是要把稅收實(shí)實(shí)在在減下來(lái)，舒緩公眾的稅痛，第二目標(biāo)才是調(diào)整結(jié)構(gòu)。換言之，應(yīng)在減稅的過(guò)程中，追求結(jié)構(gòu)性的優(yōu)化和調(diào)整。如果結(jié)構(gòu)性減稅難以實(shí)現(xiàn)第一目標(biāo)，那么應(yīng)該考慮全面減稅的可能性。目前，減稅的條件已經(jīng)具備：一是財(cái)政狀況良好，具備物質(zhì)條件，二是企業(yè)、公眾有訴求，三是各階層有共識(shí)。因此，公眾有理由期望政府以更加直接、更大力度、更廣面積的減稅行動(dòng)，給廣大小微企業(yè)松綁，放水養(yǎng)魚(yú)，給個(gè)人減稅，壯大中等收入群體。
從長(zhǎng)計(jì)議，治稅收亂象，必須落實(shí)“法定”原則，征哪些稅、怎樣征、征多少等應(yīng)有嚴(yán)格的法律依據(jù)。不多收，不亂收，不能因?yàn)椤谤Z毛”越來(lái)越豐就拼命拔。