《國務(wù)院關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》的出臺徹底打破了中國城鄉(xiāng)分治的二元管理模式。農(nóng)業(yè)戶口和城鎮(zhèn)戶口統(tǒng)一為居民戶口，真正實現(xiàn)了農(nóng)村人和城里人在身份上的一體化。戶籍制度改革的偉大意義不僅僅在于結(jié)束了一個城鄉(xiāng)分治的二元時代，更在于開啟了一個城鄉(xiāng)一體的一元時代。身份上的城鄉(xiāng)一體化僅僅是邁出了第一步，更為全面的城鄉(xiāng)一體化還需要后續(xù)的艱辛建設(shè)。
從《意見》公布后的各方評論看，更多的觀點是側(cè)重于從推進城鎮(zhèn)化的角度予以解讀，似乎忽略了戶籍改革對推動城鄉(xiāng)一體化，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要意義。城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是相輔相成的，不能強調(diào)一個方面，忽視另一個方面，也不能先推進一個，后推進另一個，二者應(yīng)該均等發(fā)力，同時進行。在推進城鎮(zhèn)化的過程中，析出農(nóng)業(yè)人口，變革農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式，推廣先進農(nóng)業(yè)技術(shù)，加快農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、集約化生產(chǎn)，逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化又反過來為城鎮(zhèn)提供日益增長的生產(chǎn)和生活原料，保證城鎮(zhèn)化穩(wěn)步健康進行。如果城鎮(zhèn)化過快發(fā)展，而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化滯后，城鎮(zhèn)化不可能健康。
戶籍制度改革，不僅僅是統(tǒng)一居民身份這么簡單，更重要的是實現(xiàn)附著在身份之上的權(quán)利平等。這種權(quán)利是城鄉(xiāng)居民的權(quán)利平等，而非僅僅城鎮(zhèn)居民的權(quán)利平等。城鄉(xiāng)居民權(quán)利平等的真正實現(xiàn)不能完全交給城鎮(zhèn)化來完成，而是應(yīng)由全面的城鄉(xiāng)一體化來完成。因為要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必然需要一批高素質(zhì)的農(nóng)民呆在農(nóng)村。他們的權(quán)利不應(yīng)因為職業(yè)而削弱。只有城市和農(nóng)村在基礎(chǔ)設(shè)施上相配套，社會保障上相統(tǒng)一，公共服務(wù)上相同一，權(quán)利平等才算真的實現(xiàn)。否則，僅僅依靠城鎮(zhèn)化去實現(xiàn)權(quán)利平等只能造成城鎮(zhèn)的無序膨脹和農(nóng)村的日益凋敝。不但城鎮(zhèn)化效果會打折扣，而且農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化也很難實現(xiàn)。
城鄉(xiāng)一體化的過程就是城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推進的過程。居民身份的統(tǒng)一是城鄉(xiāng)一體化的開始，不僅僅是為了推進城鎮(zhèn)化，也是為了實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。農(nóng)村人可以進城務(wù)工、創(chuàng)業(yè)，變?yōu)槌抢锶?。城里人也可以到農(nóng)村投資興業(yè)，成為新農(nóng)民。政策的引導(dǎo)是雙向的而非單向的。職業(yè)的選擇取決于市場需求和個人好惡，而不應(yīng)受制于權(quán)利不平等的陳舊思維。只有這樣，才能夠在向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口的同時，在農(nóng)村培養(yǎng)起新型農(nóng)民，城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化兩不誤。
僅僅從城鎮(zhèn)化的角度解讀意見，是看到了《意見》對進城農(nóng)民的權(quán)利維護，而沒有看到《意見》所折射出的城鄉(xiāng)一體化意義。強調(diào)城鎮(zhèn)居民的權(quán)利平等而忽視城鄉(xiāng)居民的權(quán)利平等，是對意見的誤讀，既不利于城鎮(zhèn)化，也無益于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。戶籍改革追求的城鄉(xiāng)居民權(quán)利平等，僅僅是城鄉(xiāng)一體化的起點。