最近幾條關(guān)于“招商引資”的新聞很值得關(guān)注。第一則消息是，成都市市長(zhǎng)自稱花費(fèi)了9年終于等到了通用電氣董事長(zhǎng)的來訪，其喜悅之情溢于言表。另一則消息來源于國(guó)家審計(jì)署：54個(gè)縣級(jí)政府在招商引資中，變相減免財(cái)政性收入70億元；13起涉嫌違紀(jì)和經(jīng)濟(jì)犯罪案件線索（涉案人員29人，其中縣處級(jí)干部4人），已被依法移送有關(guān)部門查處。
從改革發(fā)展史來看，“招商引資”被地方政府列為重要職能是國(guó)家確立“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的結(jié)果。和計(jì)劃生育和“維穩(wěn)”等項(xiàng)目一起，招商引資被一些黨政機(jī)關(guān)列為“一票否決制”的考核內(nèi)容。由于事關(guān)烏紗帽的存廢，有關(guān)部門和相關(guān)官員可謂無(wú)所不用其極。
在“改革開放”的初期，“招商引資”無(wú)疑具有重要意義。簡(jiǎn)單地說，由于改革缺乏經(jīng)驗(yàn)，付之于對(duì)外開放的“招商引資”就相對(duì)便利。根據(jù)當(dāng)初的思路，“開放”能帶來進(jìn)一步的“改革”，例如制度性地吸納民眾在經(jīng)濟(jì)、政治和文化等方面的參與與創(chuàng)造力。這樣，“招商引資”就有利于促成廉潔高效的地方政府體系，從而為進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造空間和提供動(dòng)力。
然而，事實(shí)遠(yuǎn)非如此理想。長(zhǎng)期以來，由于體制的嚴(yán)重滯后，加之GDP掛帥的考核機(jī)制，出現(xiàn)了一系列的嚴(yán)重有損于政府中立性的“招商引資”行為。具體說來，在一些相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)，對(duì)“世界500強(qiáng)”等跨國(guó)公司的優(yōu)惠程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他企業(yè)；在一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)，由于缺乏區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，對(duì)本國(guó)外地產(chǎn)業(yè)的扶持力度仍然要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于對(duì)本地產(chǎn)業(yè)的扶持力度。在全國(guó)各地，即便是本地產(chǎn)業(yè)，也常?；谥袊?guó)特殊的血緣關(guān)系和擬血緣的熟人關(guān)系，而被分為三六九等，事實(shí)上形成了一個(gè)以政府權(quán)力為中心的“超國(guó)民待遇”的分類扶持體系。
正是因?yàn)檎哂辛诉@種在明確的基于一元性正義原則的法律之外的“政策”的掌握空間，一些參與招商引資的官員和公務(wù)員就具備了利用手中的權(quán)力“尋租”從而損公肥私的極大便利。由此，在一些更加落后的中西部地區(qū)，其實(shí)也包括一些相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)，那些憑借熟人關(guān)系和各種非常規(guī)手段進(jìn)入當(dāng)?shù)赝顿Y的中小企業(yè)主，最終發(fā)現(xiàn)他們?nèi)蘸蟮慕?jīng)營(yíng)難免受制于人，甚至其產(chǎn)業(yè)也被腐敗官員據(jù)為己有。只有跨國(guó)公司，由于其祖國(guó)對(duì)華外交具有強(qiáng)大的制衡能力等因素、促使地方政府相對(duì)節(jié)制，才相對(duì)輕而易舉地具有某種穩(wěn)定的“治外法權(quán)”。
回到當(dāng)初“改革開放”本應(yīng)有的實(shí)際職能來看，這種重視“招商引資”遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過本地產(chǎn)業(yè)培育的行為模式，已經(jīng)嚴(yán)重地阻礙了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，極大地束縛了本地民眾創(chuàng)造力的發(fā)揮。更為嚴(yán)重的是，這種歧視性的發(fā)展導(dǎo)向，還在嚴(yán)重地阻礙了政府自身的法治化和民主化發(fā)展。就社會(huì)生態(tài)發(fā)育而言，外來資本的逐利性功能已經(jīng)在嚴(yán)重地腐蝕地方本來就應(yīng)有的文明系統(tǒng)。由于西方制度文明并不單以資本為基礎(chǔ)而形成，乃是依賴于包括傳統(tǒng)信仰文明制衡并保障市場(chǎng)自由的超越性體系，跨國(guó)企業(yè)的單一進(jìn)入也未能顯著促進(jìn)中國(guó)的進(jìn)步。
這絕非某種聳人聽聞的社會(huì)批判理論的宣告，而是學(xué)界曾經(jīng)多次提及的“拉美化”現(xiàn)象。所謂“拉美化”，其特征之一就是外來資本與本地政府形成了強(qiáng)大的裙帶關(guān)系，并且破壞本地產(chǎn)業(yè)的健康生態(tài)（例如公正的司法、透明的行政），經(jīng)濟(jì)發(fā)展過度依賴于外來大資本，從而陷入發(fā)展中國(guó)家的“現(xiàn)代性陷阱”。當(dāng)然根源之一在于自身政府體系的局限性。
必須反復(fù)強(qiáng)調(diào)，外來大資本不是為了中國(guó)的文明而來投資的?？墒侵袊?guó)必須有自己的整全的開放發(fā)展體系。建立這樣一個(gè)體系，意味著除非為了環(huán)境保護(hù)必須對(duì)國(guó)內(nèi)所有企業(yè)要一視同仁，例如堅(jiān)決打破競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和所謂關(guān)系到“國(guó)計(jì)民生”的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)中國(guó)企的壟斷地位，開放給民營(yíng)產(chǎn)業(yè)。而在對(duì)外開放方面，不能再給予境外資本以任何形式的“超國(guó)民待遇”。
簡(jiǎn)單地說，中國(guó)的地方發(fā)展只需要一個(gè)除了“底線福利”和公正司法外別無(wú)更多職能的“守夜人政府”。這樣一個(gè)“小政府”，不再因?yàn)椤熬S穩(wěn)”和“招商引資”動(dòng)輒被“一票否決”，而是實(shí)實(shí)在在地以保障本地民眾的社會(huì)自治和民主參與來為地方發(fā)展提供長(zhǎng)足的動(dòng)力。
最后再指出一個(gè)有關(guān)治理的事實(shí)。即便發(fā)生了地方政府難以操控的金融風(fēng)波，從不怎么重視“招商引資”的溫州至少罕見數(shù)萬(wàn)民眾參與的維權(quán)抗議。而不得不建立大工業(yè)園區(qū)為“招商引資”保駕護(hù)航的大政府模式下，民眾一直被壓抑的群體抗?fàn)幖で檎谙嚓P(guān)地區(qū)逐步發(fā)酵。