經(jīng)過改革開放30多年的發(fā)展，在黨和國家一系列扶持政策的指引下，占據(jù)全國企業(yè)戶數(shù)99%的中小企業(yè)發(fā)展成績斐然，已經(jīng)成為推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量、活躍市場的重要主體、大企業(yè)發(fā)展的重要依托、解決就業(yè)的主要渠道。但由于發(fā)展規(guī)模小、發(fā)展波動大和抗風險能力弱等原因，中小企業(yè)所能利用的資源有限、市場占有份額低，在市場競爭中一直處于“強位弱勢”狀態(tài)。一些長期制約中小企業(yè)發(fā)展的世界性難題如融資難、人才短缺等依舊沒有得到根本解決，特別是在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式這場深刻變革中，廣大中小企業(yè)又面臨著轉(zhuǎn)型升級的新問題。面對諸多可以預見和難以預見的風險與挑戰(zhàn)，如何幫助扶持中小企業(yè)實現(xiàn)健康發(fā)展，已經(jīng)成為決定“十二五”規(guī)劃能否順利實施的一個重大而緊迫的全局性問題。
2010年9月，中共中央國務院下發(fā)的《關于加強和改進新形勢下工商聯(lián)工作的意見》(中發(fā)[2010]16號)明確提出要充分發(fā)揮工商聯(lián)在政府管理和服務非公有制經(jīng)濟中的助手作用，要求工商聯(lián)參與中小企業(yè)服務體系建設，為非公有制企業(yè)提供信息、法律、融資、技術、人才、國際經(jīng)貿(mào)合作等方面的服務。中小企業(yè)絕大多數(shù)都是非公有制企業(yè)，是工商聯(lián)的會員主體，也是工商聯(lián)重要的服務對象，服務和促進中小企業(yè)發(fā)展是工商聯(lián)的重要職責。
面對新的形勢和任務，全國工商聯(lián)在2010年底召開的十屆四次執(zhí)委會上，明確提出要全面貫徹落實中央16號文件精神，樹立“抓大扶小”的理念，堅持基層、重心下移，把工作的著力點放在服務和促進中小企業(yè)特別是小型微型企業(yè)發(fā)展上，扎實有效開展全國中小企業(yè)綜合性調(diào)研活動，及時向中央反映促進中小企業(yè)發(fā)展的意見建議，切實幫助中小企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)科學發(fā)展，不斷促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長。
2011年2月，全國工商聯(lián)中小企業(yè)綜合性調(diào)研活動正式啟動，4位副主席分別率調(diào)研小組赴北京、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、黑龍江、江蘇、浙江、安徽、福建、山東、河南、湖北、廣東、廣西、四川、重慶、云南等17個省區(qū)市的51個市區(qū)縣進行實地調(diào)研。近3個月的調(diào)研過程中，整個工商聯(lián)系統(tǒng)參與調(diào)研活動的人員達數(shù)百人，發(fā)放問卷1000多份，召開了涉及政府部門、行業(yè)商會、企業(yè)、理論界的座談會72場，考察企業(yè)122家，形成了5份區(qū)域報告、14份專題報告、31份地方報告、71個典型案例以及凝聚著全體調(diào)研人員心血的主報告——《我國中小企業(yè)發(fā)展調(diào)查報告》。經(jīng)過調(diào)研和綜合研判，全國工商聯(lián)認為，我國中小企業(yè)發(fā)展已經(jīng)站上新的歷史起點，正處于“著力培育發(fā)展與加快轉(zhuǎn)型升級”的關鍵時期；結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排以及宏觀調(diào)控中的貨幣政策趨緊等剛性約束使許多中小企業(yè)面臨嚴峻挑戰(zhàn)，其中小型微型企業(yè)特別是傳統(tǒng)制造業(yè)中的小型微型企業(yè)遇到了前所未有的生產(chǎn)經(jīng)營成本劇增等突出問題。全國工商聯(lián)提出，要把扶持小型微型企業(yè)作為重中之重，重點培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等領域的小型微型企業(yè)，著力突破傳統(tǒng)制造業(yè)小型微型企業(yè)融資瓶頸制約等問題，努力營造有利于中小企業(yè)特別是小型微型企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的市場環(huán)境、政策環(huán)境、法治環(huán)境和社會環(huán)境。
全國工商聯(lián)把《我國中小企業(yè)發(fā)展調(diào)查報告》報送中央后，受到中央領導的高度重視，先后得到了溫家寶、賈慶林、李克強、張德江、王岐山、何勇、杜青林等7位黨和國家領導同志的重要批示，并要求國家發(fā)改委、財政部、中國人民***、工信部等9個國家部委針對文中提到的中小企業(yè)融資難問題，進行認真研究。隨后，工信部、中國人民***、銀監(jiān)會、國家稅務總局等部門分別與我們一起召開專題座談會就相關問題進行了深入探討。調(diào)研報告還引起了媒體的廣泛關注，在社會上引起了較大反響，新華網(wǎng)、人民日報等進行了重點報道，一些政府部門和研究機構(gòu)還針對調(diào)研報告提出的問題展開了熱烈討論，從而使更多的人關注中小企業(yè)的發(fā)展。目前，全國工商聯(lián)提出的一些意見、建議，已經(jīng)被政府相關部門吸收到扶持中小企業(yè)發(fā)展的政策舉措之中，調(diào)研活動取得了很好的效果。
全國工商聯(lián)表示，中小企業(yè)發(fā)展是一項需要社會各方面共同努力的長期戰(zhàn)略問題，扶持中小企業(yè)發(fā)展絕非一日之功，也不能一蹴而就。全國工商聯(lián)將繼續(xù)深入貫徹落實中央16號文件精神，把服務中小企業(yè)作為工作的重中之重，加強與有關部門的聯(lián)系與合作，在改善融資服務、加大財稅支持、鼓勵技術創(chuàng)新、引導集群發(fā)展等方面，共同做好服務和促進中小企業(yè)特別是小型微型企業(yè)發(fā)展的工作；著重發(fā)揮工商聯(lián)優(yōu)勢作用，和促進中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的有效載體，在為企業(yè)搭建信息交流平臺、組織大企業(yè)帶動小企業(yè)集聚發(fā)展等方面努力做出一定成效，為“十二五”時期中小企業(yè)的健康發(fā)展貢獻力量。