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經(jīng)過改革開放30多年的發(fā)展，在黨和國家一系列扶持政策的指引下，占據(jù)全國企業(yè)戶數(shù)99%的中小企業(yè)發(fā)展成績斐然，已經(jīng)成為推動我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要力量、活躍市場的重要主體、大企業(yè)發(fā)展的重要依托、解決就業(yè)的主要渠道。但由于發(fā)展規(guī)模小、發(fā)展波動大和抗風(fēng)險能力弱等原因，中小企業(yè)所能利用的資源有限、市場占有份額低，在市場競爭中一直處于“強(qiáng)位弱勢”狀態(tài)。一些長期制約中小企業(yè)發(fā)展的世界性難題如融資難、人才短缺等依舊沒有得到根本解決，特別是在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這場深刻變革中，廣大中小企業(yè)又面臨著轉(zhuǎn)型升級的新問題。面對諸多可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險與挑戰(zhàn)，如何幫助扶持中小企業(yè)實現(xiàn)健康發(fā)展，已經(jīng)成為決定“十二五”規(guī)劃能否順利實施的一個重大而緊迫的全局性問題。
2010年9月，中共中央國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下工商聯(lián)工作的意見》(中發(fā)[2010]16號)明確提出要充分發(fā)揮工商聯(lián)在政府管理和服務(wù)非公有制經(jīng)濟(jì)中的助手作用，要求工商聯(lián)參與中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，為非公有制企業(yè)提供信息、法律、融資、技術(shù)、人才、國際經(jīng)貿(mào)合作等方面的服務(wù)。中小企業(yè)絕大多數(shù)都是非公有制企業(yè)，是工商聯(lián)的會員主體，也是工商聯(lián)重要的服務(wù)對象，服務(wù)和促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展是工商聯(lián)的重要職責(zé)。
面對新的形勢和任務(wù)，全國工商聯(lián)在2010年底召開的十屆四次執(zhí)委會上，明確提出要全面貫徹落實中央16號文件精神，樹立“抓大扶小”的理念，堅持基層、重心下移，把工作的著力點放在服務(wù)和促進(jìn)中小企業(yè)特別是小型微型企業(yè)發(fā)展上，扎實有效開展全國中小企業(yè)綜合性調(diào)研活動，及時向中央反映促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的意見建議，切實幫助中小企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，不斷促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長。
2011年2月，全國工商聯(lián)中小企業(yè)綜合性調(diào)研活動正式啟動，4位副主席分別率調(diào)研小組赴北京、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、黑龍江、江蘇、浙江、安徽、福建、山東、河南、湖北、廣東、廣西、四川、重慶、云南等17個省區(qū)市的51個市區(qū)縣進(jìn)行實地調(diào)研。近3個月的調(diào)研過程中，整個工商聯(lián)系統(tǒng)參與調(diào)研活動的人員達(dá)數(shù)百人，發(fā)放問卷1000多份，召開了涉及政府部門、行業(yè)商會、企業(yè)、理論界的座談會72場，考察企業(yè)122家，形成了5份區(qū)域報告、14份專題報告、31份地方報告、71個典型案例以及凝聚著全體調(diào)研人員心血的主報告——《我國中小企業(yè)發(fā)展調(diào)查報告》。經(jīng)過調(diào)研和綜合研判，全國工商聯(lián)認(rèn)為，我國中小企業(yè)發(fā)展已經(jīng)站上新的歷史起點，正處于“著力培育發(fā)展與加快轉(zhuǎn)型升級”的關(guān)鍵時期；結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排以及宏觀調(diào)控中的貨幣政策趨緊等剛性約束使許多中小企業(yè)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，其中小型微型企業(yè)特別是傳統(tǒng)制造業(yè)中的小型微型企業(yè)遇到了前所未有的生產(chǎn)經(jīng)營成本劇增等突出問題。全國工商聯(lián)提出，要把扶持小型微型企業(yè)作為重中之重，重點培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的小型微型企業(yè)，著力突破傳統(tǒng)制造業(yè)小型微型企業(yè)融資瓶頸制約等問題，努力營造有利于中小企業(yè)特別是小型微型企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的市場環(huán)境、政策環(huán)境、法治環(huán)境和社會環(huán)境。
全國工商聯(lián)把《我國中小企業(yè)發(fā)展調(diào)查報告》報送中央后，受到中央領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，先后得到了溫家寶、賈慶林、李克強(qiáng)、張德江、王岐山、何勇、杜青林等7位黨和國家領(lǐng)導(dǎo)同志的重要批示，并要求國家發(fā)改委、財政部、中國人民***、工信部等9個國家部委針對文中提到的中小企業(yè)融資難問題，進(jìn)行認(rèn)真研究。隨后，工信部、中國人民***、銀監(jiān)會、國家稅務(wù)總局等部門分別與我們一起召開專題座談會就相關(guān)問題進(jìn)行了深入探討。調(diào)研報告還引起了媒體的廣泛關(guān)注，在社會上引起了較大反響，新華網(wǎng)、人民日報等進(jìn)行了重點報道，一些政府部門和研究機(jī)構(gòu)還針對調(diào)研報告提出的問題展開了熱烈討論，從而使更多的人關(guān)注中小企業(yè)的發(fā)展。目前，全國工商聯(lián)提出的一些意見、建議，已經(jīng)被政府相關(guān)部門吸收到扶持中小企業(yè)發(fā)展的政策舉措之中，調(diào)研活動取得了很好的效果。
全國工商聯(lián)表示，中小企業(yè)發(fā)展是一項需要社會各方面共同努力的長期戰(zhàn)略問題，扶持中小企業(yè)發(fā)展絕非一日之功，也不能一蹴而就。全國工商聯(lián)將繼續(xù)深入貫徹落實中央16號文件精神，把服務(wù)中小企業(yè)作為工作的重中之重，加強(qiáng)與有關(guān)部門的聯(lián)系與合作，在改善融資服務(wù)、加大財稅支持、鼓勵技術(shù)創(chuàng)新、引導(dǎo)集群發(fā)展等方面，共同做好服務(wù)和促進(jìn)中小企業(yè)特別是小型微型企業(yè)發(fā)展的工作；著重發(fā)揮工商聯(lián)優(yōu)勢作用，和促進(jìn)中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的有效載體，在為企業(yè)搭建信息交流平臺、組織大企業(yè)帶動小企業(yè)集聚發(fā)展等方面努力做出一定成效，為“十二五”時期中小企業(yè)的健康發(fā)展貢獻(xiàn)力量。